义务教育学校实行绩效工资政策早已十年。十年来，义务教育学校教师经常出现了显著的变化，教师流失率减少、稳定性强化，政策效果逐步显出。但与此同时，也有一线教育工作者体现，绩效工资政策依然面对一些新的艰难和问题，亟须从改革层面和实行层面加以完备。

义务教育学校绩效工资政策实行情况分析评估研究先后在2013年和2018年展开，调研结果对我们了解理解这一政策在明确的实行过程中到底不存在哪些问题和疑惑，又应当从哪些方面改良，展开了分析，获取了答案，具备一定的糅合意义。5XZ问题和疑惑5XZ绩效工资政策实行十年来，各地大大深化义务教育学校绩效工资制度改革，教师工资待遇保障机制大大获得优化，绩效工资分配与岗位业绩关联度强化，调动了广大义务教育学校教师的工作积极性、创造性，教师流失率减少、稳定性强化。

但也有一线教育工作者体现绩效工资政策仍面对艰难和问题，回应，我们通过调研，指出主要集中于在以下几个方面：5XZ绩效工资与基本工资增长速度不均衡。5XZ从各地调研看，按照国家拒绝，各地皆实行义务教育学校教师绩效工资制度，工资结构逐步反映教师工作绩效，但近五年经常出现绩效工资增长速度上升的现象。调研找到，从2009年到2013年，各地教师月平均值绩效工资增长速度远高于基本工资增长速度，为60%。

从2013年到2018年，教师月平均值绩效工资水平持续稳步增长，从1165.9元减少到1632.8元，五年间减少了466.9元，月平均值绩效工资快速增长了40%，但增长速度高于基本工资增长速度(56%)。5XZ基本工资和绩效工资不均衡的增长速度不会影响绩效工资政策的实行效果。2009年到2013年，各地绩效工资占到总工资比例从10%提升到38%左右，到2018年，占到比上升为36%。

基本工资快速增长主要源自2015和2018年两次国家事业单位从业人员的基本工资标准调整，且工资极差拉大，影响了绩效工资的力度和政策效果。在调查中，教师指出在实行绩效工资政策中最多的问题是地方教育经费有限，实行缺少确保，其次是绩效工资一刀切，筹集能力强劲的学校教师收益反而减少。在调研中找到一些地方片面实施奖励性绩效工资政策，在没减少绩效工资总量的情况下，从奖励性绩效工资中预先萃取一定份额的资金，作为班主任、农村教师和校长等类似岗位的津贴补贴，剩下部分才根据考核情况展开分配，绩效工资力度弱化。5XZ学校在绩效工资实行方面缺少自主权。

5XZ学校在教师绩效工资实行方面缺少自律调整权，很难根据自己学校的实际情况，对教师的绩效展开考核奖励。从有所不同办学主体学校看，区属学校教师月绩效工资占到总工资比重比较较高，占到42%，其他类型学校在31-37%之间。将近五年，所有类型学校的绩效工资占比皆经常出现有所不同程度上升。

2013到2018年，基础性绩效工资与奖励性绩效工资结构比例平稳，分别占到67%和33%。国家政策建议基础性绩效工资与奖励性绩效工资的比例为70%和30%。从各地实际实施情况看，奖励性绩效工资比例有所增加，基础性绩效工资比例有所上升。

在实地调研中，一些中小学体现，期望需要减少学校在绩效政策方面的自主权，而不是按照上级管理部门确认的参照标准，统一继续执行。5XZ虽然弯曲力度增大，但镇乡黏合区和村庄学校教师绩效工资水平依然偏高。

5XZ义务教育阶段教师绩效工资水平持续急剧下降，农村教师月绩效工资涨幅仅次于，超过47.8%，县镇次之。教师绩效工资向乡村地区弯曲。

但从总体水平看，城市和县镇教师月平均值绩效工资水平较高，农村学校教师月平均值绩效工资水平偏高，其中村庄和镇乡黏合区学校教师月绩效工资水平显著偏高。从绩效工资对教师流失率的影响看，找到相对于镇区和乡村，城区教师工资和绩效工资水平比较低，其教师流失率更加较低，平稳程度更加显著。5XZ在对教师展开关于目前的绩效工资政策否向农村教师弯曲的问题调查中，41%的教师回应尊重，29%的教师回应不尊重，还有30%的教师回应回应不确切。通过与2013年的调查数据展开对比，可以找到绩效工资向农村教师弯曲的政策早已获得了更加多教师的接纳，接到了较为好的效果。

当然，也不存在一部分教师对政策不理解的情况。5XZ对班主任的鼓舞起到过于。5XZ近五年，班主任的绩效工资水平和奖励性绩效工资水平皆明显高于非班主任。

2013年之前，班主任教师绩效工资水平稍高于一般教师但不明显。2018年调查中，班主任老师大多数为年长教师，年龄在35岁及以下、教龄在10年以下的占到36.9%，年龄在41岁及以上、教龄在26年及以上的仅有占到14.4%。班主任教师年长、教龄较低、职称低等原因导致班主任的绩效工资和奖励性绩效工资皆明显高于非班主任。

分城乡看，普遍存在班主任教师更为年长的情况，在农村地区更加显著，引人注目体现了很多教师不不愿分担班主任工作，学校不得已决定刚刚参与工作的年长教师分担的现象。5XZ对青年教师的鼓舞起到过于。5XZ2013年，有所不同教龄教师绩效工资和奖励性绩效工资皆不存在明显差异，主要反映在教龄21年及以上教师明显低于20年及以下各年龄段教师之间。

2018年，有所不同教龄教师绩效工资和奖励性绩效工资皆不存在明显差异，这种差异更好地反映在26年及以上教龄教师与25年及以下各年龄段教师之间。此结果表明教师教学经验时间宽、经验丰富，绩效工资水平比较较高。但这种激励机制有利于唤起年长教师的教育教学工作积极性。

5XZ学科教师之间绩效工资不均衡。5XZ从有所不同学科来看，无论是基础性绩效工资，还是奖励性绩效工资，信息技术教师绩效工资最低，其次是音体美教师，且差异更为明显。考虑到信息技术、美术学科任课教师较较少，平均值教学工作量比较多，在一定程度上反映出有了多劳多得的分配方式。

更进一步分析找到，信息技术、音乐、美术和体育教师主要产于在主城区和县中心区学校，而城市和县镇教师月平均值绩效工资水平较高，从而经常出现信息技术等学科教师平均值绩效工资水平比较较高的现象，这也从一个侧面体现出有农村学校教师的结构性紧缺问题。5XZ学校校长与其他教师之间绩效工资不均衡。

5XZ从教师行政职务来看，2013年，副校长(副书记)的月平均值绩效工资和奖励性绩效工资皆最低，其次是学校校长(书记)，教研组宽和年级组组长低于普通教师。2018年，副校长(副书记)和学校校长(书记)依然较高，但普通教师明显低于学校中层干部的绩效工资和奖励性绩效工资。5XZ如何改良5XZ通过调研和分析，我们对完备义务教育教师绩效工资有以下几点建议：5XZ科学合理实行绩效工资政策。5XZ建议完备绩效工资考核指标体系。

一线教师普遍认为绩效工资对提高教师教育教学不道德有显著导向和鼓舞起到，其中导向和鼓舞起到取得最多教师接纳的三项分别是值勤、作好班主任工作以及改良、完备教育教学。绩效工资对诱导违规上课等不道德、积极开展教育教学研究、强化教师的交流与合作、大力参与深造、培训，提升学历、大力与家长交流、指导家教的起到则被指出比较较强。建议绩效工资政策多做到增量改革，避免不存在的用我的钱去奖励别人的争议。建议各地贯彻落实国家新的工资标准调整政策和艰难边远地区津贴标准，大力通过增量改革之后急剧提高镇乡融合区和村庄学校教师绩效工资水平。

5XZ给与学校在绩效工资方面一定调控权。5XZ各地基础性绩效工资与奖励性绩效工资比例可有有助于弹性。

调查中，教师指出合理的基础性绩效工资占比为67.1%，中位数为70.0%，众数为80.0%;奖励性绩效工资占到比均值为25.2%，中位数为20.0%，众数为20.0%。而实际调查数据表明，基础性绩效工资和奖励性绩效工资的比例权重分别大约为66.7%和33.3%，指出教师期望必要减少基础性绩效工资的比例，减少奖励性绩效工资的比例。

建议给与学校一些经费用于方面的自律支配权，用作对教师的绩效工资展开微调，调动和提高学校积极性。微调机制的创建可以强化学校对教师绩效工资的调整和设计能力，改变同一职称层级内绩效工资无差异化现象，调动青年教师的工作积极性。5XZ强化教师职业道德考核。5XZ在绩效考核指标中，教师职业道德不可忽视。

从整体上看，调查教师中，学校教师绩效考核重点指标主要是学生成绩和课时量，教师的职业道德和需要证明其科学知识、技能提升的证书不是重点考核指标。学生成绩固然最重要，但教师的职业道德是立德树人之本，必需加以推崇。

全然执着学生的学业成绩，不会使得教师之间原本就不存在的相互竞争关系显得更为白热化，有利于营造较好的教学氛围。5XZ探寻团队绩效考核制度。5XZ鉴于教育教学工作的集体生产特征，建议地方和学校探寻以团队或者学校为单位的考核制度，减少教师之间的团队合作精神。

调查数据表明，大多数学校都主要以每个教师分开考核的方式展开绩效考核，而以班级、年级组和学科为单位展开考核则较为较少。一些地方高三年级的集体奖励绩效经验指出，团队绩效显然可以减少学科教师之间的合作精神，提高学生学业的整体发展。5XZ强化绩效考核制度的民主和开放性。

5XZ针对学校校长与教师之间的工资及绩效工资差距，要让教师知悉工资的分配机制，让教师大力支持和参予学校绩效考核制度制定与考核过程，萌生教师工资及绩效工资分配中的顾虑，大力引领教师对绩效工资的合理预期。对教师来讲，公开发表民主的受理渠道是大大调整绩效考核制度的最重要路径，也可以避免教师心中的顾虑。调查找到，大部分教师回应，当他们对学校的绩效工资分配方案不失望时，有受理渠道来传达他们的意愿。

但也有一些教师体现当他们对绩效工资考核和方案不失望时，没受理渠道。当然，其中还包括一些教师不理解学校给教师获取的受理渠道。从学校分类看，教学点和非完全小学由于学校规模小以及教师工会组织隶属于学区中心学校等原因，这些学校教师通过教代会和教师工会组织体现表达意见的意愿比例高于其他学校。

5XZ设置班主任类似岗位津贴和绩效。5XZ建议减少和提高班主任类似岗位津贴和标准。由于班主任工作的重要性和特殊性，必须更有杰出、有经验的教师来兼任，确实充分发挥班主任岗位的实际工作实质。

一些地方的经验指出，通过减少班主任津贴，可以有效地调动教师分担班主任工作的积极性。5XZ作好绩效工资政策的宣传工作。

5XZ实地调研中找到，很多一线教师依然不是很确切绩效工资政策，一些地方、一些学校、一些教师不存在对绩效工资政策了解上的偏差或误会。数据表明，多达四成的教师回应告诉一些学校绩效工资考核方案的具体内容、标准和方法，还有相似四成的教师比较清楚或十分确切学校的绩效工资考核方案，但仍有17.6%的教师不确切学校绩效考核方案的具体内容、标准和方法。另外，由于宣传不做到、解读不了解等原因，有些学校和教师把绩效工资政策非常简单地解读为涨工资，以至于有些地方在实行绩效工资政策时遇上了一些艰难。

5XZ（作者：安雪慧，系由教育部教育发展研究中心区域发展研究部主任、研究员）5XZ链接：5XZ实行绩效工资是事业单位收益分配制度改革的最重要组成部分。2006年，党中央、国务院从理顺收益分配关系、建构和谐社会的全局抵达，要求展开事业单位收益分配制度改革。2008年12月24日国务院办公厅发送了人力资源和社会保障部、财政部、教育部《关于义务教育学校实行绩效工资的指导意见》(国办发133号)，要求自2009年1月1日起，义务教育学校首度实行绩效工资，这是党中央、国务院优先发展教育的根本性决策，体现了党中央、国务院对广大教师的平易近人关怀，是教育改革和发展的根本性基础性工程，是教育人事制度的根本性改革。

2018年，习近平总书记在全国教育大会上明确提出，努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位，让广大教师拥有理应的社会声望，在教书育人岗位上为党和人民事业做出新的更大的贡献。拒绝教育投放要更好向教师弯曲，大大提升教师待遇，让广大教师放心在教，热心在教。

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